เอกชนผู้รับจ้างไม่สามารถปรับปรุงถนนให้แล้วเสร็จตามสัญญา  ด้วยเหตุเกี่ยวกับการส่งมอบพื้นที่  แต่หน่วยงานกลับบอกเลิกสัญญา  สั่งลงโทษให้เป็นผู้ทิ้งงานและริบหลักประกัน  ชอบแล้วหรือไม่  ?